咸人社發(fā)[2015]26號(hào)
關(guān)于實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范工程的意見
各縣市區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局：
根據(jù)陜西省人力資源和社會(huì)保障廳、陜西省財(cái)政廳《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范工程的意見》(陜?nèi)松绨l(fā)[2014]83號(hào))的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范工程提出以下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想和主要原則
（一）指導(dǎo)思想
圍繞促進(jìn)農(nóng)村居民收入倍增計(jì)劃，將農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)納入鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策體系，以縣市區(qū)為主，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)示范、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，構(gòu)建我市鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)扶持農(nóng)村勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，加快促進(jìn)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)。
（二）主要原則
1、著重扶持本地農(nóng)民初始創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步完善成功創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的后續(xù)跟蹤服務(wù)。
2、主要扶持農(nóng)民非農(nóng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，兼顧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。
3、堅(jiān)持重點(diǎn)扶持與整體推動(dòng)相結(jié)合，優(yōu)先扶持有較好創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力培植有創(chuàng)業(yè)孵化示范作用的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)集中區(qū)。
二、扶持對(duì)象和工作目標(biāo)
（一）扶持對(duì)象
1、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。指具有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)潛力、初始創(chuàng)辦各類經(jīng)營(yíng)實(shí)體的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，包括初高中畢業(yè)“兩后”生、回鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生“村官”、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等。
2、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)體。成功創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)不超過2年的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等。
3、經(jīng)主管部門認(rèn)定的各類農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地。
（二）工作目標(biāo)
1、到2020年全市新增農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)到2萬人。其中:到2015年新增農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到0.5萬人；到2017年達(dá)到1萬人；到2020年累計(jì)達(dá)到2萬人。
2、到2020年省級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣達(dá)到5個(gè)。其中：到2015年達(dá)到3個(gè)；到2017年達(dá)到4個(gè)；到2020年達(dá)到5個(gè)。
3、到2020年全市建成13個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，包括省級(jí)示范基地2個(gè)，市、縣級(jí)示范基地11個(gè)。
三、推進(jìn)措施
（一）積極優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
1、加快建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)庫。以行政村、社區(qū)為單位，摸清已創(chuàng)業(yè)戶、有創(chuàng)業(yè)潛力農(nóng)民和初始創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的基本情況，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基本情況電子數(shù)據(jù)庫，為開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供依據(jù)。
2、加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)，大力開發(fā)適合農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的農(nóng)副產(chǎn)品加工、資源綜合利用、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)休閑觀光等勞動(dòng)密集型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。采取適合農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的服務(wù)形式，完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
3、完善創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制。對(duì)確定的重點(diǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)實(shí)體，實(shí)行一對(duì)一幫扶。對(duì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)有一定規(guī)模和實(shí)力的農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)實(shí)體，由市、縣統(tǒng)籌組織開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理提升培訓(xùn)。
（二）深化農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)。在提升現(xiàn)有省級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)水平的基礎(chǔ)上，新建3個(gè)市級(jí)示范縣，及時(shí)總結(jié)各縣市區(qū)實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程的經(jīng)驗(yàn)和模式，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)更多農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)、集聚創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)。
（三）突出發(fā)揮農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范孵化基地幫助支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的作用。堅(jiān)持“政府推動(dòng)，社會(huì)支持，市場(chǎng)導(dǎo)向，合理布局”的原則，以重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為依托，以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以龍頭企業(yè)為牽引，在全市創(chuàng)建扶持一批特色突出、功能完善、承載能力強(qiáng)，具有一定示范和輻射帶動(dòng)作用的孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)條件和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。市上重點(diǎn)支持建設(shè)2個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地，示范帶動(dòng)各縣市區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)，切實(shí)使農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地成為鼓勵(lì)扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重要載體和手段。
（四）加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策支持。
1、著力完善小額擔(dān)保貸款政策。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的個(gè)人，給予最高不超過8萬元貸款，期限為2年。在審核中，要明確程序，提高辦貸效率，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。建立完善小額貸款擔(dān)�；鹧a(bǔ)充機(jī)制、小額擔(dān)保貸款貼息兌付機(jī)制。以縣市區(qū)為單位，對(duì)申報(bào)的有較好發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行篩選排序，優(yōu)先安排貸款支持。
2、鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。對(duì)經(jīng)評(píng)估驗(yàn)收為省級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣的縣市區(qū)，省人社、財(cái)政部門從就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)中給予支持。
四、組織和保障
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)要高度重視農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收工作，把扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擺在當(dāng)前更加突出的位置，建立健全工作責(zé)任機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保工作取得成效。要發(fā)揮人社部門創(chuàng)業(yè)促就業(yè)牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧等單位共同做好促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)工作，定期召開工作例會(huì)，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，定期開展促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作督查。
（二）嚴(yán)格考評(píng)和管理。省級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣和省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地，由縣市區(qū)政府申報(bào)，市人社、財(cái)政部門審核，由省人社部門組織評(píng)估、命名和授牌。市級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣和市級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地，由各縣市區(qū)人社部門申報(bào)，由市人社、財(cái)政部門組織評(píng)估、命名和授牌。各級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)要按照“中期有規(guī)劃、年度有計(jì)劃、項(xiàng)目有目標(biāo)、進(jìn)度有跟蹤、效果有評(píng)價(jià)”的原則，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基地建設(shè)情況的考核考評(píng)。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣市區(qū)要通過電視電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策和先進(jìn)典型宣傳，使農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程在農(nóng)村家喻戶曉、人人皆知，切實(shí)營(yíng)造人人“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。
附件：1、咸陽市市級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣管理辦法
2、咸陽市市級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認(rèn)定辦法
咸陽市人力資源和社會(huì)保障局 咸陽市財(cái)政局
2015年2月11日
附件1
咸陽市市級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣管理辦法
第一章 總則
第一條 為了做好市級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)工作，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，增加農(nóng)村居民收入，根據(jù)《陜西省促進(jìn)農(nóng)村居民收入倍增規(guī)劃》（陜政發(fā)〔2014〕20號(hào)）和有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。
第二條 創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣的基本要求是：政府主導(dǎo)、體系健全、機(jī)制完善、持續(xù)發(fā)展；其主要任務(wù)是：建立健全促進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、工作考核體系，形成農(nóng)民在本地創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供切實(shí)有效的幫助扶持。
第三條 市級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣管理堅(jiān)持“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、動(dòng)態(tài)管理、有序推進(jìn)”的原則。
第四條 市人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同市財(cái)政等有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)市級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣的總體規(guī)劃、評(píng)估驗(yàn)收和監(jiān)管。各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)創(chuàng)建實(shí)施工作。
第二章 規(guī)劃和實(shí)施方案
第五條 創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣的縣市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際編制創(chuàng)建規(guī)劃，明確創(chuàng)建總體目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，并按年度制定實(shí)施方案，明確建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任主體、資金來源、實(shí)施進(jìn)度安排、組織管理體系和監(jiān)督考核等。
第六條 市級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建規(guī)劃和實(shí)施方案，由市人力資源和社會(huì)保障部門審定。
第三章 申報(bào)和認(rèn)定
第七條 申報(bào)市級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，應(yīng)由縣市區(qū)政府向市級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門申報(bào)，市級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門審核申請(qǐng)認(rèn)定。
第八條 市級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣每?jī)赡暝u(píng)定一次。市人力資源和社會(huì)保障部門接到各縣市區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政部門申報(bào)材料后，組成評(píng)估驗(yàn)收組，制定工作方案，按市級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。
第九條 評(píng)估結(jié)果經(jīng)公示后由市人力資源和社會(huì)保障部門確定并公布。
第四章 組織管理
第十條 對(duì)被認(rèn)定為市級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣的縣市區(qū)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第十一條 被認(rèn)定為市級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣后，每年應(yīng)定期向市人力資源和社會(huì)保障部門報(bào)送半年度、年度報(bào)表和工作總結(jié)，接受其定期評(píng)估。
第十二條 市人力資源和社會(huì)保障部門結(jié)合新增市級(jí)創(chuàng)業(yè)示范縣的認(rèn)定，對(duì)此前已被認(rèn)定為示范縣的縣市區(qū)進(jìn)行抽查。抽查結(jié)果和年度評(píng)估總成績(jī)不合格的，取消其“市級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”稱號(hào)。
第五章 扶持獎(jiǎng)勵(lì)
第十三條 對(duì)被認(rèn)定為市級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣的縣市區(qū)，市人社、財(cái)政部門在年度就業(yè)專項(xiàng)資金分配時(shí)給予支持，按就業(yè)資金使用管理相關(guān)規(guī)定使用。
第十四條 對(duì)被認(rèn)定為市級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣的縣市區(qū)，經(jīng)考核評(píng)定為優(yōu)秀的，由市人社部門優(yōu)先推薦為省級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。
第六章 附則
第十五條 本辦法自2015年1月1日施行。
附件2
咸陽市市級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認(rèn)定辦法
