咸陽市人力資源和社會(huì)保障局
咸 陽 市 財(cái) 政 局
咸人社發(fā)〔2015〕31號(hào)
關(guān)于印發(fā)《咸陽市創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定
管理辦法（試行）》的通知
各縣市區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局：
為進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情，做好大眾創(chuàng)業(yè)工作，根據(jù)陜西省人社廳、財(cái)政廳《關(guān)于推進(jìn)陜西省創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《陜西省創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定管理辦法（試行）》精神，以及市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展壯大市場主體的若干意見》（咸字〔2015〕2號(hào)）和《咸陽市財(cái)政局、人社局關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理的通知》（咸財(cái)社保〔2012〕23號(hào)）精神，制定了《咸陽市創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
咸陽市人力資源和社會(huì)保障局 咸陽市財(cái)政局
2015年3月4日
咸陽市創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定管理辦法（試行）
第一條 為了充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，規(guī)范創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定管理，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，根據(jù)陜西省人社廳、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)陜西省創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定管理辦法（試行）的通知》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2014〕59號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展壯大市場主體的若干意見》（咸字〔2015〕2號(hào)）和《咸陽市財(cái)政局、人社局關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理的通知》（咸財(cái)社�！�2012〕23號(hào)），制定本辦法。
第二條 堅(jiān)持“政府扶持、部門指導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)參與、市場化運(yùn)作”原則，以在民營企業(yè)（或民辦非企業(yè)單位）創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地為重點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)各方充分利用各類資源以多種形式建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。
第三條 創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)具備以下條件：
（一）運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)或創(chuàng)業(yè)孵化基地為依法成立的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)；
（二）有固定的辦公場所，健全的規(guī)章制度和專業(yè)的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)；
（三）能夠提供生產(chǎn)經(jīng)營場地和基本辦公條件；
（四）安排創(chuàng)業(yè)孵化的面積達(dá)到其實(shí)有總面積30%以上,并與入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體（企業(yè)、個(gè)體工商戶）簽訂書面創(chuàng)業(yè)孵化協(xié)議；
（五）運(yùn)營狀況良好，循環(huán)孵化方案系統(tǒng)規(guī)范，具有連續(xù)滾動(dòng)孵化的能力；
（六）協(xié)助創(chuàng)業(yè)者辦理開業(yè)手續(xù)，提供與創(chuàng)業(yè)經(jīng)營相關(guān)的培訓(xùn)、咨詢、指導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、對(duì)接，引進(jìn)投融資等服務(wù)；
（七）能夠積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，協(xié)助創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)扶持資金，享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和其他扶持政策。
第四條 各類型創(chuàng)業(yè)孵化基地參考標(biāo)準(zhǔn)：
（一）市場型孵化基地。要求基地面積不少于600平方米，地理位置適宜，市場經(jīng)營項(xiàng)目相對(duì)專業(yè)化，有不少于30個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營單位，有專門的市場管理機(jī)構(gòu)和管理制度。
（二）門面型孵化基地。要求方便消費(fèi)者、地理位置相對(duì)適宜，由不少于30個(gè)獨(dú)立經(jīng)營的門面集中組成，每個(gè)門面不少于15平方米。
（三）加工型孵化基地。以集中培育年?duì)I業(yè)收入200萬元以下的生產(chǎn)加工型小微企業(yè)為主，入駐企業(yè)不少于10家，吸納就業(yè)總數(shù)不少于100人。
（四）樓宇型孵化基地。要求總面積不少于600平方米，有獨(dú)立辦公室，有30個(gè)以上獨(dú)立經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)者入駐。
（五）園區(qū)型孵化基地。由政府集中統(tǒng)一規(guī)劃，入駐的創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)量、吸納就業(yè)人數(shù)均達(dá)到一定規(guī)模，在提供孵化服務(wù)、培育創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目方面已形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、小企業(yè)孵化園等。
第五條 入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)實(shí)體應(yīng)具備以下條件：
（一）進(jìn)行工商注冊(cè)登記，產(chǎn)權(quán)明晰，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧；
（二）符合條件的擬創(chuàng)業(yè)者須參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)經(jīng)考核合格，并有明確的、經(jīng)評(píng)估可行的《創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書》；已創(chuàng)辦的企業(yè)、個(gè)體工商戶的注冊(cè)登記時(shí)間應(yīng)不超過3年，上年?duì)I業(yè)收入不超過200萬元；
（三）注冊(cè)登記地及辦公經(jīng)營場所在創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)，接受創(chuàng)業(yè)孵化基地的統(tǒng)一管理。
第六條 入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體在創(chuàng)業(yè)孵化基地孵化的時(shí)間一般不超過2年。
第七條 創(chuàng)業(yè)孵化基地的申報(bào)
創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)向同級(jí)人社部門提出書面申請(qǐng)，并同時(shí)提供下列材料：
（一）《創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定申請(qǐng)表》（附件1）；
（二）證明運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)或孵化基地為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的相關(guān)材料、主要負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件，孵化基地不是獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)提供說明孵化基地與運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)法律關(guān)系的相關(guān)材料；
（三）孵化基地生產(chǎn)經(jīng)營場所及相應(yīng)的道路、供電、供水、消防、通訊、網(wǎng)絡(luò)等生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)配套設(shè)施基本情況；
（四） 房產(chǎn)證或與產(chǎn)權(quán)所有人5年期以上租賃合同原件等相關(guān)證明；
（五）為符合條件的孵化對(duì)象（創(chuàng)業(yè)者）創(chuàng)業(yè)提供低租金或免租金，低收費(fèi)或零收費(fèi)的場地費(fèi)用方案，及創(chuàng)業(yè)者與孵化基地簽訂的書面創(chuàng)業(yè)孵化協(xié)議原件及復(fù)印件；
（六）管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)情況，循環(huán)孵化功能解決方案；
第八條 創(chuàng)業(yè)孵化基地實(shí)行分級(jí)認(rèn)定、分級(jí)管理，由縣市區(qū)以上人社部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門共同認(rèn)定。運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)向同級(jí)人社部門遞交申請(qǐng)，人社部門與財(cái)政部門對(duì)其進(jìn)行審核考察，達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的可認(rèn)定為創(chuàng)業(yè)孵化基地，并由人社部門授牌。
第九條 各縣市區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地采用“咸陽市XX縣（市區(qū)）YY創(chuàng)業(yè)孵化基地”、“XX（高校名稱）YY創(chuàng)業(yè)孵化基地”字樣統(tǒng)一規(guī)范命名，其中行政區(qū)劃或高校名稱后的YY可設(shè)定為運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)名稱，也可為突顯基地行業(yè)特色或孵化對(duì)象的字號(hào)。
經(jīng)省、市級(jí)人社、財(cái)政部門組織擇優(yōu)評(píng)定的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，加掛相應(yīng)的統(tǒng)一制作的“陜西省創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”、“咸陽市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”牌子。
第十條 創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)孵化基地的日常管理，人社部門負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按要求會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門落實(shí)扶持政策，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化基地良性發(fā)展。
第十一條 創(chuàng)業(yè)孵化基地的補(bǔ)貼依據(jù)
（一）入駐企業(yè)享受減免費(fèi)用情況。創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)協(xié)助創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)扶持資金，享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和其他扶持政策，減免場地租賃費(fèi)、水電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等其它相關(guān)費(fèi)用，享受實(shí)訓(xùn)設(shè)備購置、設(shè)施設(shè)備維修、運(yùn)營管理補(bǔ)貼等。
（二）吸納就業(yè)情況。入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地企業(yè)戶數(shù)，創(chuàng)業(yè)人數(shù)，吸納就業(yè)人數(shù)，創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定戶數(shù)，符合補(bǔ)貼條件的企業(yè)戶數(shù)。
（三）運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)為入駐企業(yè)提供服務(wù)情況。創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)通過協(xié)助創(chuàng)業(yè)者辦理開業(yè)手續(xù)，提供與創(chuàng)業(yè)經(jīng)營相關(guān)的培訓(xùn)、咨詢、指導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、對(duì)接，引進(jìn)投融資等服務(wù)措施，及時(shí)準(zhǔn)確掌握本創(chuàng)業(yè)孵化基地或園區(qū)吸納就業(yè)從業(yè)人員情況。能夠提供生產(chǎn)經(jīng)營場地和基本辦公條件。
（四）各縣市區(qū)在安排創(chuàng)業(yè)孵化基地補(bǔ)貼資金時(shí)，不得超過市上下達(dá)的額度，也不得自行從就業(yè)專項(xiàng)資金中安排。
第十二條 創(chuàng)業(yè)孵化基地補(bǔ)貼的申請(qǐng)審批
經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地向同級(jí)人社部門提出補(bǔ)貼申請(qǐng)，并同時(shí)提供下列材料：
（一）《××年度創(chuàng)業(yè)孵化基地補(bǔ)貼申請(qǐng)表》（附件2）；
（二）《××年度入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體基本信息登記表》（附件3）；
（三）入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體與孵化基地簽訂的書面創(chuàng)業(yè)孵化協(xié)議復(fù)印件；
（四）入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證復(fù)印件；
（五）認(rèn)定為創(chuàng)業(yè)孵化基地的正式文件；
（六）人社、財(cái)政部門要求的其他材料。
創(chuàng)業(yè)孵化基地補(bǔ)貼申請(qǐng)由同級(jí)人社部門受理，并根據(jù)本地創(chuàng)業(yè)孵化基地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)核定（附件2），經(jīng)同級(jí)人社、財(cái)政部門審批后撥付。各縣市區(qū)于每年12月底前將《××年度入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體基本信息登記表》（附件3）、《××年度咸陽市創(chuàng)業(yè)孵化基地補(bǔ)貼撥付匯總表》（附件4）報(bào)市人社局、財(cái)政局備案。
第十三條 創(chuàng)業(yè)孵化基地補(bǔ)貼主要用于創(chuàng)業(yè)孵化基地所需實(shí)訓(xùn)設(shè)備購置和設(shè)施設(shè)備維修支出以及創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)營管理補(bǔ)貼。經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地補(bǔ)貼資金的管理，每年要向同級(jí)人社、財(cái)政部門報(bào)送補(bǔ)貼資金使用情況。同級(jí)人社、財(cái)政部門要加大監(jiān)管力度，定期開展專項(xiàng)檢查，對(duì)不符合規(guī)定的支出要限期整改，確保資金使用安全。
第十四條 創(chuàng)業(yè)孵化基地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。各縣市區(qū)人社部門要會(huì)同財(cái)政部門建立針對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地的考核和退出機(jī)制，每年組織相關(guān)單位進(jìn)行考核，通報(bào)各孵化基地的扶持政策落實(shí)情況和孵化成效。對(duì)不符合創(chuàng)業(yè)孵化基地標(biāo)準(zhǔn)和條件或存在下列情況之一的，將取消其孵化基地資格。
（一）孵化基地違法違規(guī)經(jīng)營，或孵化對(duì)象違法違規(guī)經(jīng)營，造成惡劣影響的。
（二）孵化基地被孵化對(duì)象投訴三次，經(jīng)查實(shí)拒不整改的。
（三）不能按照書面創(chuàng)業(yè)孵化協(xié)議為孵化對(duì)象提供服務(wù)的。
（四）孵化成功率低于50%的。
第十五條 對(duì)有違規(guī)、違法行為，騙取、套取國家補(bǔ)貼資金的孵化基地，按程序取消命名和授牌，收回補(bǔ)貼資金，并追究法律責(zé)任。
第十六條 本辦法由市人社局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。
附件：1.《咸陽市創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定申請(qǐng)表》
2.《××年度創(chuàng)業(yè)孵化基地補(bǔ)貼申請(qǐng)表》
3.《××年度入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體基本信息登記表》
4.《××年度咸陽市創(chuàng)業(yè)孵化基地補(bǔ)貼撥付匯總表》
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